2015年上半年就业形势整体稳定

——国家统计局人口和就业司司长冯乃林接受中国信息报记者专访

　　7月15日上午，国家统计局发布了今年上半年主要经济数据。数据显示，上半年城镇新增就业718万

人，完成全年目标的71.8%；今年上半年经济增长速度是7%，比去年同期回落0.4个百分点。为何在经济

增速回落的同时，就业形势还能保持稳定？从调查失业率变化看，我国就业形势情况如何？有何新变化

？带着这些问题，我们采访了国家统计局人口和就业司司长冯乃林。

　　问：从调查失业率角度看，今年上半年就业情况如何？

　　答：从31个大城市调查失业率看，上半年就业形势也是总体稳定的。主要体现在以下几个方面：一

是31个大城市城镇失业率基本保持在5.1%左右，波动幅度未超过0.2个百分点。1到3月，由于受春节假期

的影响，失业率呈逐月上升的趋势，3月份达到了5.19%的高点。之后失业率逐月回落，6月份降到了上半

年的最低点5.06%，与上年同期基本持平。从整个上半年失业率走势看与近几年基本一致，既没有出现大

的上升，也未出现大的下降。二是企业用工仍在增加。据国家统计局90万家企业联网直报统计，今年二

季度末，全国规模以上企业就业人员17449万人，比上年同期增加46万人，同比增长0.3%。三是城镇新增

就业已经完成全年目标任务的70%以上。根据人力资源和社会保障部统计，截止6月末，全国城镇新增就

业718万人，完成全年目标任务的71.8%。

　　问：很多人不理解，在经济增速放缓的背景下，为什么就业形势能够保持整体稳定？

　　答：我们认为，主要有四个理由：

　　一是经济增长带动就业。我国经济增速虽有所回落，但仍保持中高速增长，经济增长就会创造劳动

力需求。而且，随着经济总量的扩大，现在增长一个百分点所创造的GDP增量也与过去不可同日而语，其

所能容纳的就业量也会增加。根据经济学的研究，经济增长对就业的拉动作用是呈正相关，与失业率呈

负相关。今年2季度，GDP增速虽比上年同期回落0.4个百分点，但按不变价计算的GDP增量也要超过上年

同期增量。

　　二是党中央、国务院积极推进“大众创业，万众创新”新格局、新形态，对稳增长、促就业作用显

著。据工商总局统计，今年上半年新注册企业增长19.4%，注册资金增长了43%。我局专项调查显示，6月

份，创业人员占全部就业人员比重比1月份上升了0.11个百分点。

　　三是第三产业发展创造更多就业岗位。近两年，我国经济结构发生了积极变化，服务业发展的速度

在加快，第三产业增加值占GDP的比重逐年增加。今年上半年，第三产业增加值占GDP的比重为49.5%，比

上年同期提高了2.1个百分点。根据近两年数据测算，第三产业每增长1个百分点能创造约100万个就业岗

位，比工业多50万左右。

　　四是劳动力供给逐年递减。劳动力供求结构发生了新变化。2014年16-59岁的劳动年龄人口比2013年

减少了371万人，这是自2012年首次减少后连续第三年减少。劳动力供给总量的减少，也有利于就业矛盾

的缓解。

　　问：当前就业方面还有哪些问题需要关注？

　　答：虽然就业形势总体稳定，但仍存在一些需要高度关注的结构性问题。

　　一是大学生就业问题。近年来，大学生就业问题一直是社会关注的焦点。今年上半年，20-24岁大专

以上文化人员（主要为近年毕业大学生）的失业率在波动中呈下降走势，到6月份已降至7.74％，比1月

份下降了1.17个百分点，比去年同期也下降了0.7个百分点。虽然大学生就业情况有所好转，但仍高于总

体失业率2个多百分点。从7月起，今年新毕业的学生将进入劳动力市场，这部分人的失业率将会转降为

升。这部分人的就业情况，值得我们持续关注。二是部分资源型、装备制造型和压缩产能任务较重地区

失业率相对较高。以东北地区为例，今年上半年，东北地区的省会城市平均失业率在7%左右，比全国平

均水平高2个百分点左右。这固然与人们的就业观念有关，更与其经济结构比较单一，偏重于资源型、装

备制造型有关。华北也有一些省会城市，要么经济结构偏重于资源型，要么压缩产能任务较重，其失业

率也比全国平均水平高1个百分点左右。

　　应该指出的是，目前我国正处在调结构、转方式的关键时期。经济结构调整，必然对部分经济结构

比较单一的地区产生一系列影响。但这是结构调整过程中的阶段性现象，也是我们下决心进行结构调整

的出发点。相信，随着结构调整不断取得进展，这些问题也会逐步得到解决。

　　问：现在就业问题越来越受到人们的关注，国家统计局在完善就业统计方面还有什么新的打算。

　　答：在上面的分析中，主要使用的是全国31个省会城市的月度调查数据。为了更全面反映全国整体

就业情况的变化，国家统计局正按照“扩面、增容、提质”的原则，全力推进就业统计的改革完善工作

。所谓“扩面”，就是将月度劳动力调查范围由大城市扩大到全国所有地级城市，每月调查样本约为12

万户；“增容”就是进一步丰富调查内容，增加一些反映就业质量方面的内容；“提质”就是采用一些

现代信息技术手段，强化对调查过程的质量控制，进一步提高调查数据质量。

　　全国月度劳动力调查的各项技术准备工作已经基本完成，今年7月起，开始组织试调查，明年开始正

式组织全国月度劳动力调查。目前，第一次试调查正在进行中。

　　劳动力调查是国家统计局统一组织的反映就业情况的专项调查。12万户住户样本是国家统计局统一

组织抽取的。以后每个月，各级统计机构将在国家统计局的统一指导下，组织调查员进入这些被抽中住

户家中，现场收集有关就业方面的信息。这些信息对于政府制定更科学的经济政策，为人民群众提供更

优质的就业服务将发挥重要作用。借此机会，向多年来协助我们进行调查的被调查户表示衷心感谢！也

真诚地希望广大被调查户继续给予我们支持！